收费公路改革明确时间表:2017年底前完成

中新网北京9月27日电（记者 李金磊）收费公路改革有了明确的时间表。26日发布的《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》提出，抓紧修订《收费公路管理条例》，调整完善收费公路政策，科学合理确定车辆通行费标准，并要求在2017年底前完成。

资料图。中新社发 崔楠 摄

收费公路改革明确具体时间表

收费公路改革备受社会关注。去年7月21日，交通运输部公布《收费公路管理条例（修订征求意见稿）》，向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2015年8月20日。

距离征求意见结束已经过去一年多时间，《收费公路管理条例》何时正式出台，也一直广为外界猜测。

如今，改革时间表终于明确。国务院办公厅转发的国家发展改革委《物流业降本增效专项行动方案（2016－2018年）》提出，抓紧修订《收费公路管理条例》，调整完善收费公路政策，科学合理确定车辆通行费标准，并要求“交通运输部、国家发展改革委、财政部按职责分工负责，2017年底前完成”。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚对中新网（微信公众号：cns2012）记者表示，明确时间表体现出官方推进收费公路改革的决心，但现在收费公路改革面临着“两难”抉择：如果停止或减少收费，债务怎么还？如果继续收费，物流成本又很高，企业诉求怎么满足？怎样解决“两难”困境，需要官方作出科学决策。

收费公路收支缺口超3千亿元

当前，中国的收费公路总体上处于收不抵支的状态。交通运输部近日公布的《2015年全国收费公路统计公报》显示，2015年全国收费公路通行费收支缺口为3187.3亿元，与2014年相比扩大了1616.2亿元，增幅102.9%。同时，债务规模也在扩大，与2014年相比，全国收费公路债务余额净增6042.3亿元，增长15.7%。

一边是收费公路亏损和债务规模不断扩大，一边是企业对于降低物流成本的渴求，还有民众对于“钱去哪了”的疑惑和不解，多重压力和诉求下，未来收费公路改革将走向何方？不少人认为，应该取消收费政策，这又是否可行？

在专家看来，取消收费公路政策的可能性并不大。根据《收费公路管理条例（修订征求意见稿）》，政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不再规定具体的收费期限，而是以实际偿债期为准，确定收费期限。特许经营高速公路经营期限一般不超过30年，投资规模大、回报周期长的高速公路可以约定超过30年；偿债期、经营期结束后，实行养护管理收费。

这意味着高速公路可能将长期收费。对于高速路长期收费的合理性，交通运输部公路局副局长王太在去年7月21日的新闻发布会上曾指出，通过对高速公路的功能、特点和资金保障进行的充分调查、研究、论证后认为，高速公路按照“用路者付费”的原则，实行长期收费是合理的。

资料图。中新社发 富田 摄

通行费标准强调“科学合理”

《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》提出，科学合理确定车辆通行费标准。如果未来高速公路实施长期收费，通行费收费标准如何设定，是民众关心的一大焦点问题。有意见认为，基于降低物流成本等考虑，延长收费期限后的高速公路收费标准应该大幅低于现在的标准。

中新网记者注意到，《收费公路管理条例（修订征求意见稿）》提高了收费公路设置门槛，并对收费标准做了明确的规定。其中，政府收费公路偿债期的收费标准，应当根据债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平、偿债期限以及交通流量等因素计算确定。此外，“高速公路的养护管理收费标准，应当低于偿债期和经营期的收费标准” 。

赵坚认为，通行费标准应该坚持“用路者付费”的原则，主要参考建设和维护成本，最重要的是，各地通行费标准的调整必须要做到公开透明、科学合理。

“如果收费公路的建设和运营的成本很高，可能通行费标准就要高一些，但这又与降低物流成本相矛盾。” 赵坚建议，各地应根据当地实际情况做好规划，避免盲目建设收费高速公路，而应多修公益性的二级公路、三级公路。

【延伸阅读】全国收费公路收支缺口超3千亿 总体看风险可控

央广网北京9月21日消息（记者杜希萌）据中国之声《新闻纵横》报道，昨天，交通部汇总发布了2015年全国收费公路建设投资、债务规模等情况，这是交通部第三年公开晒出收费公路的年度账本。截至2015年年底，全国收费公路里程为16.44万公里。值得关注的是，全国收费公路通行费收支缺口再次扩大，总额3187.3亿元的缺口从何而来？收费公路发展面临哪些问题？

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除去尚无收费公路的西藏和海南，其他29个省（区、市）均存在收支均存缺口。收支缺口最小的是安徽省，为1.2亿元，收支缺口最大的是河北省，达到479.8亿元，交通运输部公路局路网管理处处长陶汉祥坦言，单是2015年，全国收费公路支出中还本付息支出就达到了5749.8亿元，占比接近79%。截至2015年底，全国收费公路年末债务余额大数是4.45万亿，净增加了6042.3亿元，主要就是我们新增加的收费公路、尤其是高速公路。与2014年相比，收支缺口又扩大了1616.2亿元，又有了大幅度的提高。收支缺口扩大的原因，一个是因为新建成通车的收费公路，特别是高速公路导致收费公路整体债务规模是继续扩大，债务余额增加了17.8%，但是通行费的收费才增长4.9%。还本付息的指数已经超出了我们收入的增长。同时随着收费公路剩余偿还期限的减少，每年偿还债务本金的需求也在增加。

陶汉祥解释，不少新通车的高速项目大多位于山区或经济发展较落后的地区，尤其在中西部地区，不少道路偿债能力有限。从数据来看，目前东部、中部和西部债务规模占比都在总额的三分之一左右，但是如果看通行费收入，中部和西部都只占比四分之一左右。建设成本和通行收入倒挂的问题需要正视，但交通基础设施改善其带来的综合效益也应正确看待。“新建的高速公路基本上都没有太大的车流量，西部地区，虽然说现在车量不大，但是它对它当地的发展是很有好处的。基本上在我们不再新建项目的话，车流量慢慢的上涨，没有新增债务进来的话，那么它整个的状况会比较好。”

可能您会有这样的感觉，过路费、车辆购置税、燃油税，我们交的钱并不少，可是收费公路的收支缺口为什么还是像雪球一样越滚越大？钱，都用到了哪里？是否存在偿债风险？未来又应该如何改善这种问题？

交通运输部公路局路网管理处处长陶汉祥解释，在车购税、燃油税，通行费这三笔钱中，车购税主要用于道路建设，仅能满足全部资金需求的15%。燃油税覆盖非收费公路三成的养护资金，通行费中的八成要偿还债务，其他两成则用于养护、运营收费公路。交通运输部公路科学研究院研究员虞明远表示，2010年我国收费公路收支基本平衡，到2015年，就累积了近4.45万亿元的债务。这是我国公路阶段性发展特征的体现。

虞明远认为，十三五期间，我国将重点建设构建高品质的快速交通网络，任务之一就是基本实现高速公路对城区20万以上人口城市的全覆盖。在此期间，收费公路的收支缺口还可能继续扩大。但总体来看，收费公路债务风险可控。

虞明远判断，国家高速公路网的规划是11.8万公里，现在到了15年底，已经建成了9万多公里了。剩下的大头会在十三五期完成，如果还在现有的交通量、收费政策的情况下，估计收支缺口还是比较大。但是随着高速通车年限越来越长，现有一些高速的交通流量会显著提升。十四五期，估计大规模的建设差不多了。这时候，收支缺口会逐步缩小。

目前，新增收费公路投资逾六成靠举债，非财政性资本金仅占14.1%。虞明远解释，对于社会资本来说，建设收费公路的收益吸引力，持续下降，应考虑推进高速公路“特许经营”制度。要更好的吸引社会资本、民间资本、外资来投资收费高速公路，特许经营制度实际上就可以通过制度设计上来规范和保障投资者的利益，规范和保障出行者的利益。

今年8月，《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》要求，（国发〔2016〕48号）提出“尽快修订《收费公路管理条例》，科学合理确定公路收费标准，逐步有序取消政府还贷二级公路收费”。交通部表示，目前正积极配合有关部门加快推进《条例》修订。虞明远认为，应当按照“用路者付费、差别化负担”理念，提高公路基础设施的供给质量。一定要坚持未来占97%的是不收费的公路，提升服务水平和能力，提高等级，使得老百姓能够自由通行。把这块做好了，才是发展收费公路的基础。然后才发展3%的收费公路，提供高品质差异化的服务。

【延伸阅读】台媒：大陆2015年公路通行费收入超4000亿人民币

参考消息网9月21日报道中国交通运输部9月20日发布了“2015收费公路统计公报”，截至2015年年底，全国收费公路里程16.44万公里，累计建设投资总额6.9万亿元人民币，债务余额4.45万亿元。

据台湾中时电子报9月21日报道，该份公报数据显示，2015年全国收费公路通行费收入总额为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元。支出中近八成是偿还到期债务本金和利息，其余两成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他等支出。

另外，2015年全国收费公路通行费收支缺口为3187.3亿元，与2014年相比扩大了1616.2亿元，增幅103%。其中，偿还债务本金支出增加1391.3亿元，偿还债务利息支出增加150.9亿元，增幅分别为66%和7.2%。

交通部公路局人士透露，许多地方高速公路需要继续新建或改建，但资金压力非常大，所以很多地方也在观望。