疏解提升 “四个中心”定位新北京

他强调，疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”，在这个问题上要进一步统一思想，围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制。

2017年5月17日，中共北京市委十一届十四次全会召开，《北京城市总体规划（2016年-2030年）》出炉上报党中央、国务院审定。

根据规划，北京中心城区是“四个中心”的集中承载区。顺义、大兴、昌平、怀柔等10个周边城区，按照京津冀功能分区要求、不同承载能力和区位条件，在市域范围内实现内外联动发展、南北均衡发展、山区和平原地区共同发展。

至此，北京各区功能进一步明确。

背景

北京城市功能定位经历多次变迁

“四个中心”的确定，并不是北京第一次经历城市功能定位变迁。

2015年3月20日，被称为“长安街上最后一根烟囱”的国华北京热电厂燃煤机组全部关停。

曾经，“强大的工业基地”是北京的“名片”。1958年，首钢“第一炉钢”炼出。同年，北京市委提出争取在5年内，把北京建设成为现代化工业基地的口号。在改革开放前，北京已经成为政治、经济、文化中心以及我国强大的工业基地和技术科学的中心。这也为北京埋下了沉重的老工业底子。

紧接着三十多年里，北京市户籍人口增长超过一倍，城市的宜居性也大不如昔，污染、能耗和大量的外来人口聚集，成为北京“工业基地”发展模式的代价。

为了扭转已经偏离的城市定位，1982年，北京修订城市总体规划，不再提“工业基地”，这是新中国成立后北京第一次“转型”。

转型之路并不容易，焦化厂、化工二厂等老工业，到上世纪90年代才通过迁徙、停产、转型等方式退出舞台。

1993年，北京城市定位为国家的政治、经济、文化中心，由于“经济中心”仍然保留，在城市发展中仍处于主导地位。经济快速发展导致北京积累了过多的一般性功能，首都人口过快增长，接连突破确定的1000万、1250万、1800万等人口控制目标。

意识到这一问题后，2004年新版规划出炉，“经济中心”被抹去，取而代之的是“国家首都、政治中心、文化中心、宜居城市”。然而，巨大的惯性让北京的“大城市病”越来越重，经济发展结构性矛盾突出，不符合首都城市功能定位的产业退出缓慢，人口不断聚集。